董志毅：把握歷史機遇，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁低空動能

2026年1月4日，中國民航局原副局長、中國航空學(xué)會低空經(jīng)濟(jì)首席專家董志毅在新華網(wǎng)發(fā)表題為《把握歷史機遇，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入強勁低空動能》的署名文章，為新一年低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向。

文章圍繞“十五五”時期低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，系統(tǒng)提出夯實八大基礎(chǔ)、推動產(chǎn)業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要思路，既立足當(dāng)前實際，又著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，體現(xiàn)了對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的持續(xù)深化認(rèn)識。

值得注意的是，2025年初，董志毅局長同樣在新華網(wǎng)發(fā)表了《大力發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì) 助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)》一文，深入總結(jié)了2024年低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大態(tài)勢，并對2025年發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。此次發(fā)文在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦“十五五”時期的發(fā)展基礎(chǔ)與實施路徑，展現(xiàn)了政策研究與產(chǎn)業(yè)推動的連續(xù)性與前瞻性，有助于凝聚共識、引導(dǎo)各方扎實推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)注入新動能。

“通航信息”將全文分享如下：

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），科學(xué)研判“十五五”時期發(fā)展形勢，系統(tǒng)部署了未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的行動綱領(lǐng)。《建議》明確提出加快包括低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同時要求加強低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。

一、深刻認(rèn)識低空經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義，把握其作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特征

低空經(jīng)濟(jì)是以低空空域為依托，以通用航空產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以有人駕駛和無人駕駛航空器各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡單延伸，而是技術(shù)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的產(chǎn)物，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，完全符合新發(fā)展理念，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，對于推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，服務(wù)國家戰(zhàn)略全局具有多重重要意義。一是為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎。它產(chǎn)業(yè)鏈條長、融合帶動效應(yīng)強，能夠牽引高端制造、先進(jìn)材料、人工智能、新一代通信技術(shù)等前沿領(lǐng)域發(fā)展，創(chuàng)造巨大投資與消費需求。二是為提升社會公共服務(wù)效能提供新手段。在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、安防巡查等領(lǐng)域應(yīng)用空間廣闊，能顯著提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。三是為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系提供新路徑。有助于形成“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的立體交通網(wǎng)絡(luò)，更好滿足便捷高效的客貨運輸需求。四是為維護(hù)國家安全提供新支撐。加強低空領(lǐng)域能力建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、筑牢空防與公共安全屏障的必然要求。因此，推動低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是服務(wù)制造強國、交通強國、科技強國建設(shè)的戰(zhàn)略選擇，是鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。

二、準(zhǔn)確把握“十五五”時期低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須放在國家發(fā)展全局中予以精準(zhǔn)把握和主動運籌。

在世界百年變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起的大勢中，低空經(jīng)濟(jì)正處于技術(shù)突破與應(yīng)用拓展的關(guān)鍵窗口期。全球范圍內(nèi)，電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)深度融合，正重塑航空產(chǎn)業(yè)形態(tài)與交通格局，為我國在此新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”、參與引領(lǐng)國際規(guī)則制定提供了歷史性機遇。同時，大國競爭向高科技和未來產(chǎn)業(yè)縱深延伸，低空領(lǐng)域的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)和產(chǎn)業(yè)鏈安全性已成為國際競爭新的焦點，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對于提升我國綜合國力、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全具有緊迫的戰(zhàn)略意義。

從國內(nèi)發(fā)展大勢看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，超大規(guī)模市場、完整產(chǎn)業(yè)體系、豐富人才資源以及新型舉國體制優(yōu)勢，為低空經(jīng)濟(jì)從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造到場景應(yīng)用、生態(tài)培育提供了豐厚的土壤和強大支撐。“十五五”時期推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求，與低空經(jīng)濟(jì)高科技、高效能、高質(zhì)量的特征高度契合，其發(fā)展空間巨大。低空經(jīng)濟(jì)能夠有效牽引科技創(chuàng)新、擴(kuò)大有效投資、創(chuàng)造新型消費、提升公共服務(wù)效能、推動綠色轉(zhuǎn)型，是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基的重要抓手。

我們必須清醒認(rèn)識到，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣面臨技術(shù)成熟度、安全監(jiān)管、空域資源保障、商業(yè)模式構(gòu)建等多重挑戰(zhàn)，這是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的困難。要始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以更高的政治站位和更強的戰(zhàn)略定力，將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)自覺融入國家發(fā)展大局。既要敏銳捕捉和充分利用國際產(chǎn)業(yè)變革與國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的雙重機遇，勇于開辟新領(lǐng)域新賽道；也要增強憂患意識，有效防范化解技術(shù)、安全、市場等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。通過強化頂層設(shè)計、深化改革創(chuàng)新、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、筑牢安全底線，我們完全有能力將低空經(jīng)濟(jì)打造成為支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)的強大新引擎，在激烈的國際科技與產(chǎn)業(yè)競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

三、對標(biāo)“十五五”宏偉藍(lán)圖，夯實八大基礎(chǔ)，推動低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“十五五”時期，低空經(jīng)濟(jì)既要作為新興支柱產(chǎn)業(yè)“成為新的經(jīng)濟(jì)增長點”，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級提供強勁動力；也要作為國家安全能力建設(shè)的重要新興領(lǐng)域，建立起安全可控的低空利用體系，防范化解相關(guān)風(fēng)險。

“十五五”期間，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，下大力氣，全面夯實八大基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項任務(wù)，推動低空經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、振翅高飛。

第一，夯實政策基礎(chǔ)，強化頂層設(shè)計與協(xié)同聯(lián)動。低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及多部門、多層級、多領(lǐng)域，必須堅持全國一盤棋，加強政策的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。要進(jìn)一步完善以國家規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、部門規(guī)章為支撐、地方方案為落點的政策體系，確保宏觀戰(zhàn)略、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀場景各層級政策銜接順暢。近期國家發(fā)展改革委等部門推動建立跨部門協(xié)調(diào)機制、召開專題會議部署工作，正是強化統(tǒng)籌、凝聚合力的體現(xiàn)。各地應(yīng)結(jié)合自身稟賦，在統(tǒng)一框架下制定差異化、可操作的實施路徑，避免同質(zhì)化競爭，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的良好格局。

第二，夯實資源基礎(chǔ)，深化空域管理改革與高效利用。空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源。要持續(xù)深化低空空域管理改革，在確保國防安全和飛行安全的前提下，科學(xué)劃設(shè)、分類管理、動態(tài)釋放空域資源。需加快落實《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，優(yōu)化非管制空域（G、W類）的管理和使用流程，推動實現(xiàn)飛行計劃“一窗受理、一鍵申報、隨報隨批”。同時，積極探索建立以市場需求為導(dǎo)向的空域資源靈活使用機制，運用數(shù)字化、智能化手段提升空域精細(xì)化管理水平和利用效率，破解供給緊張與需求激增的矛盾。

第三，夯實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、安全規(guī)范的制度環(huán)境。健全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障。推動《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》配套規(guī)則細(xì)化落地，并統(tǒng)籌制定涵蓋有人/無人駕駛航空器融合運行、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)安全管理等方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。著力解決當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的多頭推進(jìn)、關(guān)鍵缺失、國際銜接不足等問題，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、接軌國際、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和生命周期的低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，夯實市場基礎(chǔ)，激發(fā)多元需求與商業(yè)活力。市場需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力。應(yīng)大力拓展和培育應(yīng)用場景，在鞏固提升農(nóng)林植保、工業(yè)巡檢、物流配送等成熟市場的同時，安全穩(wěn)妥開拓城市空中交通、低空旅游、航空運動等新興消費領(lǐng)域。鼓勵地方政府和市場主體探索可持續(xù)的商業(yè)模式，如公共服務(wù)采購、保險金融產(chǎn)品創(chuàng)新等。要處理好市場驅(qū)動與政府引導(dǎo)的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，同時警惕和防范脫離實際需求的“偽場景”和盲目投資。

第五，夯實裝備基礎(chǔ)，推動自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。強大的裝備制造是低空經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基石。要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，通過設(shè)立國家專項，聚焦eVTOL、中大型無人機等前沿方向，集中力量突破高能量密度電池、高可靠飛控系統(tǒng)、智能感知避障等關(guān)鍵核心技術(shù)。支持整機企業(yè)、關(guān)鍵系統(tǒng)及零部件供應(yīng)商協(xié)同攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。通過適航審定模式創(chuàng)新、應(yīng)用試點示范等方式，加速創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化進(jìn)程，推動低空裝備向高端化、智能化、綠色化、譜系化發(fā)展。

第六，夯實設(shè)施基礎(chǔ)，建設(shè)先進(jìn)可靠的新型支撐體系。基礎(chǔ)設(shè)施是規(guī)模化運行的先決條件。需統(tǒng)籌規(guī)劃布局兩類設(shè)施：一是低空垂直起降設(shè)施、能源站等傳統(tǒng)物理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；二是以基于性能的航空器運行為核心，構(gòu)建低空飛行服務(wù)所需通信導(dǎo)航監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。通過推動地面公眾移動通信、航空專用地空通信、衛(wèi)星通信、北斗導(dǎo)航增強、運行識別等技術(shù)綜合應(yīng)用，為高密度、大流量、融合運行提供堅實支撐。

第七，夯實保障基礎(chǔ)，健全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系與要素支撐。強有力的保障體系是產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮的關(guān)鍵。一要完善適航審定體系，增加資源投入，創(chuàng)新審定模式，適應(yīng)無人機等新產(chǎn)品研發(fā)快、迭代快的特性。二要強化金融支持，用好專項債、產(chǎn)業(yè)基金等工具，引導(dǎo)“耐心資本”投向技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要補齊人才短板，加快高校相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系，緩解飛行、運維、管理、研發(fā)等各類人才缺口。四要加強理論研究與科普宣傳，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會氛圍。

第八，夯實治理基礎(chǔ)，構(gòu)建審慎包容的安全新格局。安全是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。必須堅持“管得住才能放得開”，加快構(gòu)建“地方主責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與”的協(xié)同治理體系。要運用數(shù)字化、智能化手段，建立覆蓋飛行器全生命周期和“飛行前、中、后”全流程的監(jiān)管服務(wù)體系。重點研究有人機與無人機融合運行規(guī)則，提升風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，實現(xiàn)發(fā)展與安全的高水平動態(tài)平衡。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項長期性、系統(tǒng)性工程，必須堅持全局謀劃、保持戰(zhàn)略定力。要處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系，國家加強統(tǒng)籌規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定，地方立足稟賦探索創(chuàng)新，形成上下聯(lián)動、錯位發(fā)展的生動局面。要處理好整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系，在統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的同時，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中力量攻堅。要處理好技術(shù)進(jìn)步與商業(yè)成熟的關(guān)系，推動研發(fā)與市場緊密互動，加速創(chuàng)新迭代和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要處理好激發(fā)活力與規(guī)范秩序的關(guān)系，在嚴(yán)守安全紅線前提下優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公平競爭。

低空經(jīng)濟(jì)是典型的“耐心經(jīng)濟(jì)”，其成熟壯大需要技術(shù)積累、設(shè)施完善、市場培育和規(guī)則磨合的長期過程。我們呼喚有遠(yuǎn)見的“耐心企業(yè)”深耕細(xì)作，期待有魄力的“耐心資本”長期陪伴，也需要有定力的“耐心政府”科學(xué)引導(dǎo)、久久為功。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神，將《建議》部署轉(zhuǎn)化為扎實行動，以更高的站位、更實的舉措，共同推動我國低空經(jīng)濟(jì)在新征程上穩(wěn)健起飛、振翅高翔，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強勁的“低空動能”。

來源：新華網(wǎng)

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