美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)意退出的《巴黎協(xié)定》到底怎么回事？

隨著美國總統(tǒng)特朗普簽署了行政令，美國再次退出了《巴黎協(xié)定》，這把《巴黎協(xié)定》又一次推上了熱搜，那么這個特朗普當選就要退出的《巴黎協(xié)定》到底是怎么回事呢？特朗普為何每次當選都要退出？今天我們就來盤一下《巴黎協(xié)定》的前世今生。

《巴黎協(xié)定》英文全稱為The Paris Agreement，也稱為《巴黎氣候變化協(xié)定》，是聯(lián)合國為推動全球氣候治理史上的一項里程碑，它標志著世界各國在氣候變化問題上的共識和承諾。在2016年4月22日，共有175個國家簽署了這一協(xié)定，創(chuàng)下國際協(xié)定開放首日簽署國家數(shù)量最多紀錄。截止到2024年10月，已經(jīng)有194個締約方加入了《巴黎協(xié)定》。

《巴黎協(xié)定》的前世

20 世紀后半葉，隨著工業(yè)化的快速推進，氣候變化問題逐漸成為全球焦點。1992 年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，確立了 “共同但有區(qū)別責任” 原則，為全球應對氣候變化合作奠定了基礎。

1997 年的《京都議定書》進一步設定了強制性減排目標，但在實施中因美國等國的退出等問題面臨挑戰(zhàn)。

2009年，全球氣候談判在丹麥哥本哈根舉行，但最終未能達成實質性協(xié)議。這一失敗暴露了國際社會在減排責任、氣候融資等方面的重大分歧。尤其是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間對減排責任和資金支持的爭論，使得協(xié)議未能達成。這一失敗為后來的《巴黎氣候協(xié)議》談判提供了教訓，各國認識到必須尋求一個更加包容和靈活的解決方案。

2011 年，在南非德班舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 17 次締約方大會決定在 2015 年巴黎大會上通過一項適用于所有締約方的法律文件。從 2011 年到 2015 年，各國代表圍繞減排目標、資金支持、技術轉讓、透明度機制等關鍵問題展開多輪艱苦談判。發(fā)達國家與發(fā)展中國家因自身利益和發(fā)展階段不同，在諸多問題上分歧巨大。

《巴黎協(xié)定》的今生

在巴黎氣候大會的前夕，全球最大兩個碳排放國——中國和美國宣布達成氣候協(xié)議，承諾分別減少碳排放，并共同推動全球氣候行動。這一舉措被視為巴黎氣候大會成功的關鍵，因為它為全球氣候協(xié)議的達成提供了重要的政治支持。

2015 年 11 月 30 日至 12 月 11 日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 21 次締約方大會在法國巴黎舉行，195個國家代表出席。經(jīng)過緊張談判，195 個締約方在 2015 年 12 月 12 日達成了《巴黎協(xié)定》，為 2020 年后全球應對氣候變化行動作出全面安排，包括將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在 2 攝氏度以內，并努力控制在 1.5 攝氏度以內。

2016 年 4 月 22 日，《巴黎協(xié)定》在紐約聯(lián)合國總部開放簽署，175 個國家和歐盟等國際組織的代表簽字。2016 年 11 月 4 日，《巴黎協(xié)定》正式生效，標志著全球氣候治理進入新階段。

看似有益于全人類的工作，為何特朗普卻執(zhí)意退出？

特朗普兩次“退群”

2017 年 6 月，時任美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，聲稱該協(xié)定讓美國處于不利位置，給美國帶來 “苛刻的財政和經(jīng)濟負擔”，會 “扼殺就業(yè)”，并導致美國煤炭、鋼鐵等產(chǎn)量下降，損害美國經(jīng)濟。

2020 年 11 月 4 日，美國正式退出該協(xié)定。

2025 年 1 月 20 日，特朗普就職當日簽署行政令，宣布美國再次退出《巴黎協(xié)定》。

特朗普強調 “美國優(yōu)先”，其能源政策以強調美國能源自主、發(fā)展化石能源為核心，對氣候議題始終持懷疑態(tài)度。此次退出還提出廢止美國國際金融氣候融資計劃。

歸根結底，特朗普決定退出《巴黎協(xié)定》主要是從經(jīng)濟利益、政治因素、對協(xié)定認知等方面做出的。

經(jīng)濟層面，美國能源自給率超過90%，能源成本僅為發(fā)達國家的三分之一，基本實現(xiàn)了能源獨立。特朗普認為《巴黎協(xié)定》限制了美國傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如石油、煤炭等。按照協(xié)定，美國同意在2025年將國內污染排放量降至2005年水平的26%至28%，這被認為不利于美國傳統(tǒng)能源企業(yè)的發(fā)展，而特朗普希望通過退出協(xié)定，促進國內煤炭等行業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)在美國生產(chǎn)能源提供便利。

特朗普一直推動制造業(yè)回歸美國，而美國制造業(yè)面臨的一個問題是價格競爭力。在美國成為世界能源洼地的情況下，退出《巴黎協(xié)定》可以較低的能源價格降低美國制造業(yè)的成本，從而增強美國制造業(yè)在全球的競爭力，為制造業(yè)的再次輝煌贏得時間。

政治因素，特朗普在競選總統(tǒng)時就提出退出《巴黎協(xié)定》等主張，上任后需要兌現(xiàn)承諾以維護自己的政治形象和支持率，滿足部分支持他的選民和利益集團的訴求。

特朗普與拜登、奧巴馬所屬政黨不同，政治理念也有差異。退出《巴黎協(xié)定》是特朗普著力鏟除拜登、奧巴馬氣候遺產(chǎn)的標志性步驟，他試圖通過此舉推翻拜登、奧巴馬在氣候變化上的大部分政策，以顯示其與民主黨政府政策的不同。

美國國內一些保守派政治勢力、傳統(tǒng)能源利益集團等對《巴黎協(xié)定》持反對態(tài)度，他們在政治上有一定影響力，推動了特朗普做出退出的決定。

對協(xié)定的認知 ，特朗普聲稱《巴黎協(xié)定》對美國不公平，協(xié)定要求美國馬上為減排開始行動，然而其他國家被允許遲點行動，這讓美國在應對氣候變化行動中承擔了過多責任，而其他國家的行動相對滯后，不利于美國的利益。

特朗普本人以及他的一些內閣成員對氣候變化的科學性存在懷疑，不認為氣候變化是一個需要全球共同緊急應對的問題，從而降低了美國參與全球氣候治理的意愿。

此外，特朗普認為《巴黎協(xié)定》可能會限制美國在國際經(jīng)濟和政治領域的行動自由，影響美國的主權，退出協(xié)定可以讓美國在國際事務中更加“自主”地制定政策，按照美國自己的利益和節(jié)奏來行事，而不受國際氣候協(xié)定的約束，以維護美國的霸權地位。

不管怎么說，作為近幾十年世界的“帶頭大哥”，美國退出《巴黎協(xié)定》給全球氣候治理的國際合作帶來消極信號，這可能使一些國家對自身減排行動產(chǎn)生動搖，也給其他國家的國內氣候政策實施帶來壓力，部分國家可能會因美國的退出而重新審視或調整本國的減排目標和行動，影響全球氣候治理的協(xié)同性和一致性。

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